Лес

Правовое регулирование лесных отношений

1. Общие положения охраны и защиты лесов

В связи с переходом страны на новые формы экономических (рыночных) отношений кардинальным образом изменилась нормативно- правовая база регулирования лесных отношений. Изменилась система государственного управления лесами, организация охраны лесов от самовольных порубок и пожаров, защита лесов от вредителей и болезней.

Основным отраслевым нормативно-правовым актом в сфере охраны и защиты лесов является Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ (далее – ЛК РФ) [1]. Статьей 3 ЛК РФ определено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Лес, согласно ст. 5 ЛК РФ, имеет двойственную характеристику и рассматривается как экологическая система или природный ресурс, с учетом которой осуществляется его использование, охрана, защита и воспроизводство.

Существенное значение на правовой статус древесной растительности оказывает категория и целевое назначение земель, на которых она произрастает. Так, в силу ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Статьей 12 ЛК РФ определены особенности освоения лесов в зависимости от их целевого назначения, которое осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

  1. организация использования лесов;
  2. создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
  3. проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
  4. проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В ст. 25 ЛК РФ определены виды использования лесов, а именно:

  • 1) заготовка древесины;
  • 2) заготовка живицы;
  • 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
  • 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
  • 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
  • 6) ведение сельского хозяйства;
  • 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
  • 8) осуществление рекреационной деятельности;
  • 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
  • 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
  • 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
  • 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
  • 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
  • 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
  • 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
  • 15) осуществление религиозной деятельности;
  • 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Леса могут использоваться для одной или нескольких из перечисленных целей, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами.

Наиболее востребованным в лесной промышленности видом лесопользования является рубка лесных насаждений, которой согласно ст. 16 ЛК РФ признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

  • 1) спелых, перестойных лесных насаждений;
  • 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
  • 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, определенных в ст. 21 ЛК РФ.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Статьей 16.1 ЛК РФ регламентированы лесосечные работы, которые состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

В зависимости от нужд лесного хозяйства и правового режима лесных насаждений ст. 17 ЛК РФ предусматриваются выборочные и сплошные рубки лесных насаждений.

В целях предупреждения лесонарушений главами 2.1, 2.2 ЛК РФ предусмотрены учет, маркировка и транспортировка древесины, а также учет сделок с ней, сведения о которых подлежат внесению в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС).

Помимо использования осуществляются охрана, защита и воспроизводство лесов.

Согласно ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов, в соответствии со ст. 51 ЛК РФ, выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Статья 53.1 ЛК РФ определяет, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

  1. строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
  2. строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
  3. прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
  4. строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
  5. устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
  6. проведение работ по гидромелиорации;
  7. снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;
  8. проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
  9. иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

  1. приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
  2. содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
  3. создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Леса, согласно ст. 60.1 ЛК РФ, подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию.

В соответствии со ст. 60.2, 60.3 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

  • 1) лесозащитное районирование;
  • 2) государственный лесопатологический мониторинг;
  • 3) проведение лесопатологических обследований;
  • 4) предупреждение распространения вредных организмов;
  • 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Главой 4 ЛК РФ регламентированы вопросы воспроизводства лесов и лесоразведения, которой определено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя:

  • 1) лесное семеноводство;
  • 2) лесовосстановление;
  • 3) уход за лесами;
  • 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В целях обеспечения получения объективной информации о состоянии и процессах воспроизводства лесов осуществляется государственный мониторинг воспроизводства лесов, который включает в себя:

  1. оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;
  2. выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;
  3. оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
  4. оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
  5. оценку эффективности воспроизводства лесов.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

2. Ответственность за нарушения лесного законодательства

Россия является крупнейшим государством по площади лесов на своей территории. На ее долю приходится более четверти общемировых запасов древесины. Однако с этим изобилием связано и множество проблем. Территориальная протяженность, труднодоступность, малонаселенность и, напротив, высокая антропогенная и техногенная нагрузка отдельных регионов способствуют возникновению преступных посягательств на леса, среди которых наиболее опасными являются незаконные рубки и лесные пожары, приобретшие такие масштабы, что вызывают серьезные негативные последствия для государства в целом.

По данным Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, в 2015 г. в России совершено 48,7 тыс. лесонарушений, ущерб от которых составил около 11,9 млрд руб. [2, 3].

За нарушение лесного законодательства установлена юридическая ответственность, которая может быть дисциплинарной, гражданско- правовой, административной и уголовной. Физические лица – лесонарушители подлежат привлечению ко всем этим видам ответственности, а юридические – только к гражданско-правовой и административной.

Дисциплинарная ответственность наступает в форме замечания, выговора и увольнения и налагается работодателем. Гражданско-правовая ответственность является компенсационной и направлена на возмещение ущерба, причиненного лесонарушением.

Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ за уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков ст. 7.9 КоАП РФ определяет ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Самовольная уступка права пользования лесным участком, а равно самовольная мена земельного участка, согласно ст. 7.10 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Глава 8 КоАП РФ определяет ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. При этом срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год с момента совершения правонарушения, по прошествии которого лицо, его совершившее, не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 8.24 КоАП РФ нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ряд составов административных правонарушений в сфере использования лесов.

Частью 1 указанной статьи за нарушение правил заготовки древесины определена санкция в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, в соответствии с ч. 2 статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

За нарушение правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, часть 3 статьи 8.25 КоАП РФ, определяет административный штраф на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Кроме того, часть 5 статьи предусматривает, что действия, предусмотренные частями 2 и 4 указанной статьи и совершенные в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 8.26 КоАП РФ определяет ответственность за самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов:

  1. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
  2. Самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
  3. Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

За нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, ст. 8.27 КоАП РФ, предусматривает административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, согласно ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в соответствии с ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.

Приобретение, хранение, перевозка или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в силу ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 8.28.1 регламентирована ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней:

  1. Непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
  2. Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
  3. Нарушение порядка учета древесины – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
  4. Нарушение требований лесного законодательства в части обязательной маркировки древесины – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией древесины либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией древесины либо без таковой.
  5. Транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц – от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

Наиболее общественно опасные деяния против окружающей среды являются преступлениями, и ответственность за их совершение регламентируется Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

Противоправность преступных лесонарушений регламентируется статьями, которые содержатся в главе 26 «Экологические преступления» УК РФ, включающей две специальные статьи за преступные лесонарушения: статья 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» и статья 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений».

В 2015 г. выявлено 17,1 тыс. фактов незаконной рубки лесных насаждений, объемом 1,2 млн куб. м. и причиненным ущербом 8,7 млрд руб.

Согласно ч. 1 ст. 260 УК РФ лицо, совершившее незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, подлежит наказанию в виде штрафа в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишения свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.

Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: а) группой лиц; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) в крупном размере, в силу ч. 2 ст. 260 УК РФ, наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до двух лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 3 ст. 260 УК РФ).

Примечание к ст. 260 УК РФ определяет критерии квалификации уголовно-наказуемых деяний в зависимости от размера причиненного ими ущерба: «Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером – пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером – сто пятьдесят тысяч рублей».

Еще более масштабны как по объему уничтожаемой древесины, так и по ущербу, лесные пожары, число и площадь которых в 2000-2014 гг. варьировались в пределах 10-43,4 тыс. случаев и 543,3-3190,7 тыс. га соответственно, в результате чего ежегодно уничтожалось 15,6-93,4 млн куб. м леса на корню, что сопоставимо с ежегодным объемом заготовки древесины, который в 2014 г. составил 119,3 млн куб. м необработанной древесины [4].

Статьей 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесных насаждений предусмотрена весьма суровая ответственность:

  1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
  2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, – наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
  3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия – наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет или без такового.
  4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, – наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без такового.

Согласно примечанию к ст. 261 УК РФ крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышает пятьдесят тысяч рублей.

Кроме указанных специальных составов в главе 26 «Экологические преступления» УК РФ существуют и смежные составы, которые также в той или иной степени содержат ответственность за причинение вреда растительному миру: ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», ст. 248 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», ст. 249 «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений», ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 254 «Порча земли», ст. 255 «Нарушение правил охраны и использования недр», ст. 259 «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации».

Помимо норм, предусматривающих уголовную ответственность за указанные экологические преступления, УК РФ содержит ст. 191.1 УК РФ, направленную для борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности, а именно с приобретением, хранением, перевозкой, переработкой в целях сбыта или сбытом заведомо незаконно заготовленной древесины. Такие деяния, согласно ч. 1 ст. 191.1 УК РФ, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в силу ч. 2 ст. 191.1 УК РФ, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи, совершенные в особо крупном размере, или организованной группой, или лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 3 ст. 191.1 УК РФ).

В соответствии с примечанием к статье 191.1 УК РФ перечисленные деяния признаются совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает восемьдесят тысяч рублей, а в особо крупном размере – двести тридцать тысяч рублей.

 

Список литературы:

  1. Лесной кодекс РФ. 2006.
  2. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации. – URL: rosleshoz.gov. ru (дата обращения: 24.04.2016).
  3. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации. – URL: rosleshoz.gov. ru (дата обращения: 21.02.2017).
  4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – URL: gks. ru/free_doc/doc_2015/rus15.pdf (дата обращения: 05.06.2016).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *