Здания

Качество жизни населения

Содержание страницы

Качество жизни населения определяется уровнем потребления материальных благ и услуг, удовлетворенностью духовных и культурных потребностей, хорошим питанием и здоровьем, продолжительностью жизни, условиями и удовлетворенностью трудом и отдыхом, уровнем жилищных условий.

1. Качество объектов жилой недвижимости

1.1. Понятие о «качестве жизни населения»

Термин «качество жизни населения» в последнее время воспринимается в двух интерпретациях. В широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные – ощущение покоя, комфортности и стабильности.

Второе понимание термина «качество жизни населения» более узкое, оно охватывает перечисленные выше характеристики без указания собственно уровня жизни в его экономическом понимании (доходы, стоимость жизни, потребление).

Ряд характеристик и показателей таких, как «условия труда и отдыха», «социальная обеспеченность», «развитость социальной инфрастуктуры сферы услуг», занимают промежуточное положение и могут рассматриваться в зависимости от характера решаемых задач – и как показатели уровня, и как характеристики качества жизни .

Интегральный показатель качества жизни населения региона всесторонне характеризует экономическое развитие общества, уровень материального благосостояния, медико-экологического и духовного благосостояние человека . Этот показатель можно рассмотреть как векторное сложение частных (локальных) факторов качества жизни. Так, при положительном результате сложения векторов показателей качества жизни обобщенный вектор направлен на достижение поставленных целей развития района. Наоборот, если векторное сложение факторов отрицательно, то значение показателей качества жизни населения будет ниже планового уровня.

1.2. Многофакторность качества жизни населения

Категория «качества жизни» по своему предназначению имеет, прежде всего, сопоставительный характер и предусматривает сравнение значений соответствующих показателей во временном (преимущественно ретроспективном) или в пространственном (межтерриториальном или межгрупповом) аспектах.

Интегральный индекс качества жизни характеризует статическое состояние общества в определенный период времени и отражает динамику развития между двумя измерениями.

Для оценки качества населения разработана Российским союзом инженеров методика , базирующаяся на методах экономического анализа, экспертных оценках, балльном методе и теории классификации.

Качество жизни населения характеризуется различными многофакторными линейными и нелинейными связями. При этом взаимозависимость различных факторов имеет зачастую сложную векторную разнонаправленность, что также порождает эффект нелинейности. Познание этих взаимосвязей является сложной задачей выявления механизма формирования качества жизни.

Под условиями улучшения качества жизни понимаются внешние по отношению к региону и внутренние обстоятельства, в которых действуют факторы1 повышения качества жизни населения. Под фактором будем понимать причину, определенным образом влияющую на качество жизни в зависимости от внешних и внутренних условий его формирования. Выделяют следующие группы факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие района: исторические, географические, экологические, социальные, экономические, демографические, национальные, технические, управленческие и др..

Здоровье человека определяется воздействием целого ряда факторов: наследственность, образ и качество жизни (социально-экономическое благополучие, доступность и качество медицинского обслуживания, образ жизни и наличие вредных привычек и др.), качество среды обитания. Роль каждого из факторов в развитии заболеваний человека очень изменчива. По мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения (1997), 23 % всех заболеваний и 25 % случаев рака обусловлены воздействием факторов окружающей среды.

1.3. Забота государства о повышении качества жизни населения

Современное государство может развиваться только при условии, что его социально-экономическая политика имеет своим ориентиром рост качества жизни его граждан. Россия, располагая необходимыми материальными, энергетическими, трудовыми и интеллектуальными ресурсами, в государственной политике должна сделать приоритетным направлением существенное повышение качества жизни граждан.

Одной из задач государства в области жилищной политики является формирование соответствующих условий, позволяющих повысить доступность жилья для граждан, которая самым непосредственным образом влияет на состояние демографических показателей страны, рост ее населения. Возможность граждан создать семью, вырастить и выучить детей определяется в первую очередь наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современным представлениям людей о комфортности. С этой точки зрения достижение высокого уровня обеспеченности жильем является одной из целей человеческого развития. Вместе с тем обеспеченность жильем выступает также условием развития человеческого потенциала. Человек, не имеющий нормальных условий существования, не может успешно работать, достигать успехов в своей деятельности. Без нормальных жилищных условий нельзя достичь таких целей человеческого развития, как долголетие, здоровье, образование. Человек должен иметь нормальные условия проживания и возможности их выбора: форму владения, месторасположение и другие характеристики жилья.

Проведенная в нашей стране бесплатная приватизация жилья в чрезвычайно короткие по меркам экономического развития сроки не сформировала по большому счету класс эффективных собственников. Наряду с развитием рынка жилья коренные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Основными источниками финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья.

Россия, провозгласившая себя социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь гражданам, в сфере жилищного строительства должна разработать стандарт минимальной комфортности для населения с разным уровнем доходов.

Анализ жилищного фонда и обеспеченности жильем показывает, что Россия вступила в XXI век со значительными жилищными проблемами – с огромной долей неблагоустроенного жилого фонда и с низкой обеспеченностью людей жильем (кв. м. на человека), а большая часть населения вообще не имеет отдельного жилья. И эти проблемы российскому обществу придется решить в обозримый период.

В настоящее время в России на рынке строящегося жилья наметилось улучшение комфортабельности жилища и прилегающих территорий:

  • повышение комфортабельности жилых зданий: увеличение размеров кухни и вспомогательных помещений, повышение высоты потолков, устройство подземной парковки, усиление безопасности проживания, благоустройство придомовых и дворовых территорий и т. п.;
  • комплексное освоение городской территории, включающее строительство не просто отдельных домов или жилых комплексов, но и объектов инфраструктуры – школ, детских садов, магазинов, ресторанов, спортивных и бытовых объектов и т. п.;
  • освоение загородных территорий: строительство загородных поселков и коттеджей, а также жилых комплексов.

Такая тенденция в динамике структуры потребительской ценности жилья на российском рынке отражает существование четырех сегментов1 (типов) жилья – элитного, бизнес-класса, комфорт-класса и типового, которая указывает на то, что в России формируются сегменты потребителей с высокими доходами и доходами выше среднего, требующих соответствующих стандартов жилья.

Об этом указывает также зарубежный опыт развития рынка жилой недвижимости, который указывает на то, что концепция жилья должна строиться с учетом, прежде всего, образа жизни его целевых потребителей. При этом образ жизни потребителей жилья определяется не только их доходами, но и семейным положением, профессиональной принадлежностью, социальным статусом, привычками, культурой быта, формирующих предпочтения к определенному образу жизни и соответствующему стандарту жилья.

Такая трактовка жилья предполагает исследование сущности жилья как товара социально-экономической категории, обладающего определенным набором ценностей . Сущность жилья с развитием общества эволюционирует, что обусловливает изменение его содержания с учетом имеющихся на рынке стандартов жилья и их типов в сознании потребителей разных социальных групп.

Принципиальное изменение концепции жилья, а следовательно, методологии его проектирования и строительства не под силу только строительным компаниям (девелоперам).

Девелопер – это физическое, но чаще юридическое лицо, которое занимается строительством объектов недвижимости для получения финансовой выгоды.

В этом процессе большое участие должно принимать государство посредством изменения жилищной политики, выполнения задач формирования нового образа жизни и соответствующего нового сегмента жилья, а также избавления от жилья, не отвечающего этим стандартам. Реализация такой концепции должна привести к появлению жилья, ориентированного на конкретные слои населения и их образ жизни, и не только для потребителей с высокими доходами и доходами выше среднего, но и для многодетных семей, пенсионеров, одиноких людей, молодежи и др.

1.4. Маркетинговая концепция жилой недвижимости

Маркетинговая концепция потребительской ценности объекта жилой недвижимости должна быть направлена на всестороннее изучение рынка и отдельных потребительских запросов, ориентированных на образ жизни и удовлетворение потребностей разных социальных групп населения и сегментов потребителей.

Маркетинг – социальный и управленческий процесс, целью которого является удовлетворение потребностей отдельных индивидов или общественных групп через предложение и обмен услуг и товаров.

Понятие «образ жизни» – это устоявшаяся форма бытия человека в мире, находящая свое выражение в его деятельности, интересах, убеждениях. Человек выступает как единство влияний среды и сознательного начала. То есть образ жизни человека зависит, с одной стороны, от условий существования, а с другой, от отношения к жизни, себе и окружающим. Кроме того, образ жизни отражает нравственные требования общества к человеку, его повседневному поведению. Государство, воздействуя на образ жизни, прежде всего, заботится о своей безопасности.

Ю. П. Лисицын , опираясь на классификации образа жизни И. В. Бестужева-Лады и других отечественных социологов и философов, выделяет в образе жизни четыре категории: экономическую – «уровень жизни», социологическую – «качество жизни», социально-психологическую – «стиль жизни» и социально-экономическую – «уклад жизни». Уровень жизни, или уровень благосостояния, характеризует размер, а также структуру материальных и духовных потребностей, т. е. количественную, поддающуюся измерению сторону условий жизни. Под укладом жизни понимается порядок общественой жизни, быта, культуры, в рамках которого происходит жизнедеятельность людей. Стиль жизни относится к индивидуальным особенностям поведения как одного из проявлений жизнедеятельности. Качество же жизни является оценкой качественной стороны условий жизни; это – показатель уровня комфорта, удовлетворенность работой, общением и т. п.

Образ жизни – тип жизнедеятельности людей, обусловленный особенностями общественно-экономической формации. Основными параметрами образа жизни являются труд (учеба для подрастающего поколения), быт, общественно-политическая и культурная деятельность людей, а также различные поведенческие привычки и проявления. Если их организация и содержание способствуют укреплению здоровья, то есть основание говорить о реализации здорового образа жизни, который можно рассматривать как сочетание видов деятельности, обеспечивающее оптимальное взаимодействие индивида с окружающей средой.

Качество жилища будем рассматривать как категорию, которая является составляющей понятия «уровня жизни» и в то же время включает понятия других категорий «образа жизни», но не охватывает их в полной мере.

Концепция маркетинга утверждает, что залогом достижения целей организации является определение нужд и потребностей целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективными и более продуктивными, чем у конкурентов, способами .

Концепция совершенствования товара утверждает, что потребители будут благосклонны к товарам, предлагающим наивысшее качество, лучшие эксплуатационные свойства и характеристики, а следовательно, организация должна сосредоточить свою энергию на постоянном совершенствовании товара.

Процесс управления маркетингом состоит: из анализа рыночных возможностей отбора целевых рынков, разработки комплекса маркетинга, претворения в жизнь маркетинговых мероприятий .

Маркетинговая концепция формирования потребительской ценности жилой недвижимости, ориентированной на образ жизни потребителей, состоит в том, что чем больше жилой дом отражает образ жизни потребителя, тем большую он имеет потребительскую ценность и, соответственно, тем выше текущий и инвестиционный спрос. Помимо этого, высокая потребительская ценность проекта в период стабильного экономического развития влияет на более быстрый рост цены на объект недвижимости, что привлекает частных и корпоративных инвесторов. В периоды же экономического спада высокая потребительская ценность позволяет удерживать цены на высоком уровне в течение длительного времени. В любом случае динамика падения цен на недвижимость, обладающую высокой потребительской ценностью, существенно более медленная, чем на недвижимость с низкой потребительской ценностью.

2. Экологичность среды обитания населения

Уровень жизни человека напрямую связан с потреблением природных ресурсов до тех пор, пока природная среда сама восстанавливает свои качества. Как только темпы используемых природных ресурсов превысили темпы восстановления качества природной среды, человек, чтобы выжить, должен, независимо от того хочет он того или нет, тратить новые ресурсы и энергию на поддержание качества среды обитания. В связи с этим снижаются темпы роста уровня жизни при весьма растущих потребностях. Поэтому состояние окружающей среды является определяющим фактором качества жизни населения.

2.1. Загрязненность окружающей среды

Человек чувствует себя комфортно при определенных параметрах окружающей атмосферы: температуры воздуха, скорости ветра, влажности воздуха и т. д. Для крупных городов характерна значительная территориальная изменчивость не только величины параметров окружающей среды, но и в большей степени – их сочетаний.

Экологическая ситуация в городе отражает наиболее острые проблемы (и их решения) в отношении охраны здоровья, благосостояния населения и экологических ресурсов. Экологические цели направлены на значимые улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения (сокращение фонового загрязнения определенных загрязнителей, снижение уровня воздействия и т. д.).

Обоснование стратегии оздоровления экологической ситуации и тактики ее поэтапной реализации должно базироваться на процедуре комплексной оценки состояния окружающей среды, на сопоставленном анализе экологических факторов, на выявлении приоритетных проблемных ситуаций и оценке их остроты, исходя их реальной ситуации. Устойчивость любой экологической системы урбанизированных территорий зависит от состояния природной окружающей среды. В свою очередь, базовым понятием, на основе которого предстоит решать данную проблему, можно считать «загрязнение окружающей среды».

Загрязнение окружающей среды – это результат выбросов загрязняющих веществ из различных источников. Причинно-следственные связи этого явления нужно искать в природе. Так, загрязняющие вещества могут претерпевать изменения, включая химические превращения одних веществ в другие, еще более опасные. Например, установившиеся содержания загрязняющих веществ в воздушной среде (выбросы вредных веществ в атмосферу) определяют степень разрушающего воздействия на данный регион или территорию .

Поэтому концепция загрязнения окружающей природной среды вредными веществами включает значительное число действий и явлений, ведущих к ухудшению исходного, ее природного качества .

Считается, что загрязняющие вещества – это те, которые оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду либо непосредственно после химических превращений в атмосфере, либо в сочетании с другими веществами.

Формирование правильного отношения современного общества к окружающей среде – сложная многоплановая задача. Для определения проблемной ситуации, связанной с защитой окружающей среды от загрязнения, выделяются следующие аспекты последствий загрязнения:

  • медико-биологический – обратное воздействие изменений среды на здоровье населения;
  • экономический – влияние природной окружающей среды на общественное производство и его конечные результаты;
  • экологический – воздействие производственной деятельности людей на протекание естественных природных процессов; влияние на здоровье населения, состояние животного и растительного мира .

Основным источником возникновения экологических проблем на урбанизированных территориях является производственная деятельность общества, продукты которой в виде газообразных, жидких и твердых загрязняющих веществ попадают в атмосферу территорий и регионов.

Воздействие загрязненной окружающей среды на антропосферу проявляется двумя способами: непосредственным путем и косвенным путем – через природную среду. Вследствие непосредственного воздействия этих веществ на организм человека и живые организмы происходят определенные качественные сдвиги в состоянии здоровья людей и других субъектов обитания. К последствиям косвенного воздействия относятся ухудшение условий жизнедеятельности и отдыха населения, снижение качества продуктов питания, уменьшение количества кислорода в атмосфере, изменение эстетической ценности среды и другие факторы. На основании этих примеров можно сказать, что в медико-биологическом аспекте загрязнение окружающей среды (ОС) следует рассматривать как такое изменение ее параметров (физико-химических, биологических и других), которое нарушает исторически сложившийся характер отношений между организмом и природной средой, снижает уровень экологического комфорта и условия комфортности проживания на рассматриваемых территориях. В результате возрастает число случаев заболеваемости и смертности среди населения, возникает общее физиологическое расстройство организма, снижается производительность труда и работоспособность и т. п. .

Источники выбросов вредных веществ

Одним из наиболее значительных социальных явлений современности является активный процесс урбанизации со всеми его негативными последствиями. На относительно ограниченных территориях концентрируется промышленность, производственная деятельность, транспорт. Доля городского населения от общей численности населения достигла высоких пределов. Этот процесс усиливается в связи с нестабильным социальным положением и значительной миграцией населения.

Влияние загрязнения компонентов биосферы (вода, атмосферный воздух, почвенный покров) на суммарную загрязненность, с одной стороны, и на развитие экологически обусловленных заболеваний – с другой, велик, причем главную роль играет загрязнение атмосферного воздуха. Основным источником его загрязнения является автотранспорт, выбросы которого

уже превысили от общего количества других загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу города. Загрязнение атмосферного воздуха зависит также от технического и санитарного состояния магистралей. В последние годы имеется тенденция к снижению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и увеличению – от автотранспорта .

Деятельность человека в городе часто создает направленные помехи в механизмах передачи обратной связи между компонентами экосистемы, вызывает отклонение от нормы различных параметров городской среды. В условиях урбанизированных территорий источники антропогенных помех разнообразны. Это промышленные предприятия, теплоэнергетические объекты, бытовые отходы, транспорт и т. д. Наиболее разрушительными и опасными помехами, поступающими в экосистемы городов и нарушающими устойчивость этих систем, являются вредные вещества в твердом, жидком и газообразном состоянии .

Большую роль в формировании городской среды играет значительный рост автотранспорта, оказывающего такое негативное воздействие, как выброс более 200 различных компонентов в зону дыхания человека и образование в атмосфере еще более токсичных оксидантов и других химических соединений.

К настоящему времени в городской среде обнаружено более 55 000 различных химических соединений продуктов хозяйственной деятельности человека, многие из которых представляют собой значительную опасность для растений, животных и людей.

Загрязнение атмосферного воздуха в городе

Согласно с концепцией защиты окружающей среды, принятой в некоторых странах, загрязнением атмосферы считается прямое или косвенное введение в нее любого вещества, которое воздействует на качество и состав наружного воздуха, нанося вред людям, живой и неживой природе, экосистемам и природным ресурсам.

В соответствии с этим определением к загрязнению атмосферы относят также выброс больших количеств водяного пара от электростанций, так как это приводит к ухудшению видимости из-за тумана, образованию гололедицы на дорогах, повышению коррозионного воздействия атмосферы и т. д.

Под загрязнением атмосферы, помимо выбросов в воздушную среду различных частиц, понимаются и выбросы энергии, приводящие к ущербу окружающей природной среды.

Следовательно, выбросы теплоты, шума, вибраций и излучений (не только радиоактивных, но и электромагнитных, таких как микроволновые, радарные и др.) могут считаться видами загрязнения атмосферы.

Производственная деятельность человека пока не в состоянии сколько-нибудь существенно повлиять на состав атмосферы в целом. Однако на территориях, где концентрация производственных объектов велика, в частности в городах, примеси различных химических веществ в атмосфере, как правило, намного превышают их фоновые значения. Наиболее характерными загрязнителями воздуха в городах являются оксиды серы, азота, углерода, а также хлор, углеводороды, аммиак, фенолы, пары различных кислот и т. д. В процентном отношении все эти выбросы незначительны. Тем не менее даже ничтожные их концентрации способны наносить существенный вред человеческому организму .

Глобальное загрязнение атмосферы, наличие мощных источников регионального и локального загрязнения (тепловые электростанции, крупные промышленные предприятия, интенсивное сельскохозяйственное воздействие, широко развитая сеть автомагистралей, высокая степень урбанизации всего региона) практически исключает существование «чистых» фоновых участков в пределах Ростовской области .

2.2. Шумовое загрязнение города

В настоящее время шум рассматривается как один из наиболее агрессивных и распространенных видов загрязненности городской среды, причем его удельный вес среди факторов, неблагоприятно воздействующих на жизнь и здоровье населения, неуклонно повышается. Негативный фактор городской среды – шум, который по интенсивности и степени распространения

в городе занимает одно из первых мест в суммарной реальной техногенной нагрузке на население. При этом шумовое загрязнение городов рассматривается во многих аспектах: изучение источников, путей распространения звука, влияния шума на функциональное состояние отдельных органов и систем организма человека, мероприятия по защите от шума. Однако до настоящего времени не разработана система мониторинга физических факторов и состояния здоровья населения, которая включает два направления: мониторинг уровней шума в различных функциональных зонах жилой застройки и мониторинг состояния ряда систем организмов и здоровья населения.

Материалы акустических исследований показывают, что санитарные нормы допустимого шума на селитебной территории превышены на 5–20 дБ в разных зонах города.

2.3. Электромагнитное загрязнение

Перед городом встает новая проблема – электромагнитное загрязнение. Вопрос этот практически не проработан, а все возрастающее число новых источников – расширение каналов теле- и радиовещания, внедрение сотовой телефонной связи, активная компьютеризация – уже сегодня становится важнейшим фактором, влияющим на здоровье населения.

2.4. Патогенные зоны

Большой массив статистически достоверных данных доказывает наличие в окружающей среде специфических факторов, которые принято называть энергоинформационными сигналами, оказывающих разнообразное, в том числе вредное, скрытое воздействие на отдельные элементы или комплекс элементов окружающей среды, в том числе на здоровье человека.

Вредные энергоинформационные патогенные явления служат факторами риска, существенно повышающими вероятность возникновения онкологических и системных заболеваний, стрессов и психических расстройств, снижения активности иммунной системы организма.

Проблема патогенности относится к группе экологических проблем градостроительства и архитектуры и, в частности, санитарно-гигиенических аспектов микроклимата среды обитания. В настоящее время вредные воздействия ряда патогенных факторов (ПДК и ПДУ различных химических веществ, загрязнений и физических полей) регламентируются санитарными и экологическими нормами. Однако, наряду с описываемыми и фиксируемыми полями, доказано наличие в природе факторов патогенного и благотворного воздействия, которые относятся к слабым и сверхслабым взаимодействиям и могут не восприниматься обычными приборными средствами.

Кроме того, игнорирование в процессе жизнедеятельности человека факта наличия подобных влияний ведет к созданию ситуации, неблагоприятно сказывающейся и на объектах хозяйственной деятельности людей: разрушению или повреждению жилых зданий и сооружений, коммуникаций, увеличению скорости износа механизмов и т. д., а также приводит к усугублению экологического сдвига в рамках города.

В настоящее время при проведении геологических и проектно-изыскательских работ по строительству наиболее широко применяются дорогостоящие, трудо- и энергоемкие буровые работы. Вместе с тем известна методика выполнения поисковых работ на основе анализа естественного электромагнитного поля Земли, которая позволяет резко сократить затраты и время проведения работ. Базовая методика прошла апробацию и продемонстрировала обнадеживающие результаты при промышленной эксплуатации горных выработок и инженерных сооружений, а также при определении геопатогенных зон (дискомфортных для человека) в промышленных и жилых зданиях. Методика доработана и применяется для решения экологических, медицинских и санитарно-гигиенических задач при зонировании градостроительных территорий, внутренних пространств жилых и общественных зданий с целью оконтуривания и качественной оценки патогенных зон, опасных для здоровья людей и снижающих ресурс зданий, сооружений и технических устройств.

До настоящего времени ни в нашей стране, ни за рубежом, судя по данным научной и патентной литературы, не существует достаточно эффективных методов выявления границ геопатогенных зон, в пределах которых у людей при длительном пребывании наблюдаются повышенная утомляемость, психологическая напряженность, головные боли, ухудшения сна, появления болей в мышцах, суставах и т. п.

Несовершенство методик определения границ геопатогенных зон и отсутствие четких качественных и количественных критериев оценки обусловливает затруднения при выборе мест строительства жилых и производственных зданий. Решением проблемы воздействия геопатогенных зон на качество жизни населения города может стать локализация зон, дискомфортных и опасных для здоровья людей при длительном пребывании в их пределах .

2.5. Влияние окружающей среды на здоровье населения

Окружающая человека среда включает не только природную, но и еще созданные самим человеком материальную и социальную среды, которые образуют сложную единую систему взаимодействующих факторов. Примером такой системы является город. Современный город – это сложный социально-экономический организм, в котором соединяются многие черты общественного прогресса. Городская среда оказывает заметное негативное влияние на главное качество человека – его здоровье. С точки зрения Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), здоровье человека – это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов1.

Социально-гигиенические аспекты здоровья населения

Целью оценки воздействия факторов окружающей среды на здоровье в рамках социально-гигиенического мониторинга (СГМ) и методологии оценки риска здоровью является установление количественных зависимостей между условиями среды обитания и их неблагоприятным влиянием на здоровье. В целом использование методологии оценки риска при ведении СГМ открывает новые возможности прогноза неблагоприятных сдвигов в здоровье населения, которые могут быть вызваны загрязнением среды обитания. В полной мере потенциальное преимущество данной методологии реализуется в тех случаях, когда риск для здоровья населения может быть охарактеризован не косвенно, а в прямых показателях как индивидуальной вероятности, так и прогнозируемого числа лиц в популяции, страдающих от тех или иных неблагоприятных эффектов действия загрязнителей среды.

Наблюдающиеся последние десятилетия изменения в структуре и уровнях заболеваемости населения требуют выяснения причин этих явлений, в том числе какую роль играют в этом факторы окружающей среды. Здоровье населения представляет собой интегральный показатель качества окружающей среды. Практически невозможно полностью, а тем более одновременно устранить все неблагоприятные для населения воздействия со стороны окружающей среды, поэтому приоритетность факторов в их вредном влиянии должна быть основным критерием при планировании и осуществлении очередности в проведении оздоровительных мероприятий .

Установлено, что наиболее сильное влияние на уровень общей заболеваемости населения оказывают загрязнение атмосферного воздуха окисью углерода и городской шум. При этом существует прямая зависимость между концентрацией окиси углерода в атмосферном воздухе и общей заболеваемостью: при увеличении содержания окиси углерода в воздухе с 6,5 до 12 ПДК уровень общей заболеваемости повышается почти в 2 раза. Между уровнем городского шума и общей заболеваемостью также установлена прямая зависимость: при увеличении зоны акустического дискомфорта с 6 до 30 % уровень общей заболеваемости возрастает в 1,5 раза. При сочетании воздействий обоих факторов выявлен однонаправленный взаимоусиливающий эффект .

По данным Федерального государственного статистического наблюдения были составлены таблицы сведений о числе заболеваний зарегистрированных больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения за 2000 год.

Например, совместные эколого-геохимические и медико-гигиенические исследования с использованием «Схемы экологической комфортности» в Ленинском районе г. Ростова-наДону показали, что в зонах с высоким уровнем загрязнения окружающей среды беременные женщины болеют в 1,3–1,4 раза чаще, чем в зоне слабого загрязнения. Число недоношенных детей у этих матерей в 3 раза больше, чем в благополучных районах. У новорожденных из

«грязных» зон чаще наблюдаются патология (гипоксия плода, энцефалопатия, родовые травмы, сепсис, кардиопатия, асфикция ). У детей от 3 до 6 лет, проживающих в зонах сильного и очень сильного загрязнения, заболеваемость в 1,55 раза выше, чем в зонах слабого и среднего загрязнения. У них 1,5 раза выше отмечаются болезни дыхательных путей, в 2 раза чаще – конъюнктивит, в 2,8 раза чаще – инфекционные заболевания. Средняя продолжительность болезней в зонах с повышенной химической нагрузкой на 5–35 % больше, чем в зонах слабого и среднего загрязнения.

Демографические аспекты здоровья населения

Наряду с рассмотрением количественных соотношений между различными демографическими показателями основных категорий населения России была сделана попытка количественного анализа и таких понятий, как ценностные ориентации, установочно-мотивационный комплекс, репродуктивные установки населения. Кризисные явления в социально-экономической сфере, неблагополучие в экологии, неразвитость здравоохранения будут достаточно продолжительное время отрицательно сказываться на демографических показателях и сопровождаться убылью населения .

Градостроительная ситуация и здоровье населения

Результаты лабораторного контроля свидетельствуют о стабильно высоком уровне загрязнения воздушного бассейна города: показатели комплексного загрязнения атмосферы характеризуют уровень ее загрязнения как сильный. Комплексное изучение состояния здоровья населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий, и лабораторные исследования факторов окружающей среды позволяют установить корреляционную зависимость между первичной неинфекционной заболеваемостью населения и состоянием воздушного бассейна города .

Результаты исследований свидетельствуют, что вопросы зонирования территорий по функциональному назначению, ограничения размещения новых производственных мощностей и дальнейшего развития объектов промышленного назначения должны оставаться приоритетными в деятельности городских служб .

Необходима разработка новых градостроительных проектов с учетом современной и будущей экологической ситуации, что позволит избежать просчетов в размещении детских, лечебных и рекреационных центров.

Санитарной службой на протяжении ряда лет осуществляется целенаправленный надзор за реализацией генерального плана развития и реконструкции города. Ведущими направлениями являются: оздоровление экологической обстановки путем зонирования городских территорий по функциональному назначению с выводом промышленных предприятий из зоны сложившейся жилой застройки; реконструкция и техническое перевооружение производств на существующих площадях с внедрением прогрессивных технологий и использованием экологически чистого сырья; организация необходимых санитарно-защитных зон.

2.6. Взаимодействие экономики и экологии

Взаимодействие экономики и экологии выражается во влиянии качества окружающей среды на процесс общественного воспроизводства, в том числе на воспроизводство рабочей силы, материальных благ и т. п.

В настоящее время первостепенное значение приобретает эколого-экономический аспект при оценке всей производственной деятельности общества. Возникает проблема сохранения окружающей природной среды при возрастающих темпах производства. В целях сохранения

окружающей среды урбанизированных территорий необходимо перейти к их сбалансированному развитию, т. е. чтобы сохранялось и устойчивое состояние всей экологической системы урбанизированных территорий, и экономическое развитие. Для обеспечения такого устойчивого развития требуется экологизировать производство.

Экономические механизмы экологически устойчивых урбанизированных территорий обеспечивают возможность разрешения противоречий между экономической и экологической составляющими развития. Это подтверждается изучением данного вопроса многими исследователями в нашей стране и за рубежом.

Поэтому возникает проблема формирования хозяйственного механизма экологического развития в процессе становления рыночных отношений в России, что в свою очередь подразумевает экономические подходы к определению величины ущерба, наносимого окружающей природной среде от производственно-хозяйственной деятельности.

Существующие подходы определения экологически устойчивого развития в конечном итоге приводят к категории ущерба как определяющей поведением и управлением защитой окружающей среды.

Согласно Н. Ф. Реймерсу , «экоразвитие – форма социально-экономического развития общества, учитывающая экономические ограничения данного исторического момента и направленная на сохранение естественных и антропогенных условий и ресурсов среды жизни». Данное определение включает в себя как понятия ущерба, так и косвенное с ним понятие стандартов качества окружающей среды (результатов санитарно-гигиенических исследований и показателей экологической ситуации в регионе).

Экологически устойчивое развитие предполагает создание такой социальной и экономической системы, которая обосновывала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, т. е. рост реальных доходов, образовательного уровня, улучшение здравоохранения и т. д. Концепция экологически устойчивого развития может рассматриваться залогом, предпосылкой долговременного успешного прогресса человечества.

Рациональное природопользование, управленческая природоохранная деятельность обязаны учитывать весь комплекс причинно-следственных связей между компонентами системы «природа – общество», формируя представление о социально-экологической системе как особом объекте управления. Такое представление позволит понять роль и место человека в этой системе. С одной стороны, он часть данной социально-экологической системы, а с другой – поставщик ситуаций, связанных с необходимостью постановки и решения природоохранных задач. То, что человек выступает объектом и субъектом в системе контроля и управления, заставляет учитывать роль субъективного фактора при постановке и процессе принятия решений по обеспечению устойчивого развития экосистем .

Для комплексного учета экономических и экологических факторов на процесс общественного производства необходимо :

  1. Разработать эталоны качества (стандартов) компонентов окружающей среды с учетом природно-климатических особенностей местности, характеристик антропогенных нагрузок, трансграничных условий переноса загрязняющих веществ и медико-оздоровительных требований.
  2. Разработать макеты экологической карты города (паспорта) на базе материалов эколого-ландшафтного и функционального зонирования территории, паспортизации источников загрязнения, мониторинга окружающей среды и оценки населения с ранжированием зон экологической напряженности.
  3. Разработать модели экологически устойчивого развития урбанизированных территорий на основе комплекса критериев качества окружающей среды.
  4. Разработать экономические механизмы стимулирования природоохранной (экологоохранной) деятельности для воспроизводства и восстановления городского природно-ресурсного потенциала.
  5. Разработать типовые муниципальные договора на природопользование и охрану окружающей среды в городе.

3. Градостроительные факторы управления качеством жизни населения

Естественное желание разнообразить поиск индивидуальных планировочных и архитектурных решений, попытка полнее использовать возможности предпроектных научных методов, включая оценки места и роли населенного пункта в единой системе расселения (как урбогеосистемы), бережное отношение к исторически сложившемуся городскому ландшафту должны быть подчинены ведущим принципам сохранения качества и разнообразия природной и культурной среды.

Вариантом решения проблемы качества благоустройства внутрирайонных, внутриквартальных и внутридворовых территорий является устройство пешеходных зон с парками, искусственными водопадами, магазинчиками и разной инфраструктурой, что является показателем «здорового, безопасного, живого и устойчивого города» .

Стратегия оздоровления антропогенной среды в городе и тактика ее поэтапной реализации может быть разработана на основе комплексной оценки состояния городской среды, в ходе которого территория города разбивается на зоны с различным уровнем суммарного воздействия основных экологических факторов. Имеют значение не только уровень, но и спектр антропогенного загрязнения, а также пути поступления вредных веществ в организм. Физиолого-гигиеническая комфортность климата является одной из составляющих экологической комфортности территории, а следовательно, и здоровья населения.

3.1. Снижение антропогенного и техногенного загрязнений

В настоящее время наметилась тенденция к интенсивному уплотнению жилой застройки, при этом вновь возводимые жилые дома не обеспечены нормативными площадями озеленения и зонами отдыха. Отсутствие древесно-кустарниковой растительности, выполняющей защитные экологические функции (задерживает пыль, снижает шум и силу ветра, улучшает микроклимат), существенно снижает комфортность городской среды.

Наиболее реальными сегодня следует признать административные средства снижения шума, связанные с регламентацией времени и места движения грузовых автомобилей и мотоциклов. Комплексное использование рациональных приемов планировки, застройки, организации рельефа и специальных поперечных профилей транспортных магистралей поможет снизить уровни шума в жилых домах на 10–25 дБ. Примерно такое же снижение шума можно ожидать от применения решений, связанных с увеличением звукоизолирующих качеств ограждающих конструкций зданий.

Железнодорожные поезда создают шум интенсивностью до 90 дБ. Основными источниками шума являются ходовые части локомотивов и особенно вагонов. Значительный шум создают двигатели и отдельные агрегаты локомотивов и моторных вагонов, в особенности на форсированных режимах работы. Большое влияние на уровень внешнего шума оказывает качество содержания пути, бесстыковая конструкция пути менее шумна, чем обычный железнодорожный путь. Например, создание стометровой санитарно-защитной зоны от железнодорожных путей приводит к снижению шума на 20 дБ. Кроме того, за счет устройства шумозащитного озеленения в этой зоне шириной 40 м снижается шум на 15 дБ. Таким образом, уровень звука на территории жилой застройки не будет превышать гигиенические нормативы.

3.2. Зонирование степени комфортности территории

Карта районирования города по степени комфортности обитания и условиям окружающей среды, по стоимости природоохранных мероприятий, которые надо провести для оздоровления экологической обстановки, позволяет найти реальную стоимость земель и жилья в городской черте, а также рассчитать риск ухудшения здоровья населения.

На базе эколого-геохимических карт должен разрабатываться комплекс архитектурноградостроительных мероприятий, обеспечивающих интенсификацию очищения атмосферного

воздуха за счет увеличения площади зеленой зоны в наиболее загрязненных районах, создания санитарно-защитных зеленых зон вокруг промышленных предприятий по индивидуальным дендропроектам, перепрофилирования экологически «грязных» производств, размещения новых жилых кварталов в соответствии со сложившейся экологической обстановкой.

Для очагов с опасным уровнем загрязнения окружающей среды следует предусмотреть: запрет на новое строительство детских, лечебных и рекреационных объектов; вынос за пределы опасной зоны детских дошкольных учреждений – при невозможности в ближайшем будущем решить проблему улучшения экологической ситуации в целом для города или для района.

На первом этапе можно рекомендовать создание «оазисов» с относительно комфортными экологическими условиями путем разработки и практической реализации специальных дендропроектов, учитывающих рекомендации специалистов-биологов, дернования и известкования почвенного покрова, замены асфальтового покрытия менее токсичными материалами, регулярного смывания техногенной пыли с асфальта и т. д.

3.3. Управление экосистемой города

Наиболее широкая задача в этой области – разработка методов направленного конструирования экосистем с заданными свойствами в антропогенных ландшафтах. Данная задача непосредственным образом связана с оптимизацией урбанизированной и техногенной среды, сохранением необходимого уровня продуктивности экосистем.

Необходимо выполнение работ по количественной оценке всех факторов природной среды и хозяйственной деятельности человека, в том числе проведение геоэкологических исследований (выявление геопатогенных зон, ранжирование оползнеопасных участков). Экологические исследования, которые сегодня имеют фрагментарный характер, должны быть объединены единой концепцией природопользования и единой программой действий всех природоохранных организаций; разработку такой программы и координацию деятельности ведомственных лабораторий, на наш взгляд, должен осуществлять городской комитет по охране природы.

Управление и прогноз экологической ситуации города требует формирования концептуальных принципов слежения и анализа магистральных путей функционирования города. Одна из возможных концепций – рассматривать город как биологическую систему от клеточного до организменного уровня, которая характеризуется специфическим метаболизмом, потоками вещества и энергии, качеством и количеством конечных, полезных продуктов и отходов. Необходимо учитывать коэффициент метаболизма каждого блока жизнедеятельности города – промышленного, транспортного, медицинского, культурного и т. д. При этом вскрываются причины «болезней» города и реализуется стратегия оптимизации разрешений ситуаций «то, чего нельзя избежать», «то, что нужно изменить», «то, что необходимо запретить». Реальное осуществление подобной программы поможет избавиться от многих последствий фаберэкологии как результата непрофессиональных действий и непродуманных решений, в связи с чем возрастает роль высшего и профессионального образования как основы рационального контроля и управления метаболизмом города .

Территориально-пространственное планирование на территории поселения представляет собой процесс распределения ресурсов, особенно земельных, направленный на достижение максимальной эффективности их использования без нанесения ущерба окружающей среде и благосостоянию граждан, проживающих на данной территории. В любой стране осуществляются стратегии планирования и развития городов, направленные на совершенствование инфраструктуры и оздоровление окружающей среды. Происходит это в результате усовершенствования зданий и инженерных коммуникаций, а также изменения характера землепользования.

Территория города делится на оценочные зоны. Относительный показатель качества территории различается в разных частях города. Это показывается на карте путем нанесения на нее различных географических ареалов, внутри которых оценка качества городской среды имеет близкие величины. Подобные географические ареалы получили название оценочных зон. Оценочная зона – это территория, в пределах которой качество данной территории примерно одинаково. Зоны отражаются на карте. Для каждого показателя составляются карты оценки территории, поскольку разные факторы неодинаково влияют на качество городской среды. Таким образом, разрабатывают, как правило, несколько различных карт оценки качества, соответствующих показателей (например, карта экологической комфортности проживания населения, карта возможных источников загрязнения окружающей среды и шумовой нагрузки, карта функционально-планировочных образований).

При сборе информации и получении недостаточных статистических данных можно использовать знания и опыт различных специалистов, выполнив экспертную оценку различия (весомости) оценочных зон. Это очень характерно для России, где в подавляющем большинстве поселений оценку, основанную на статистических данных, провести невозможно из-за отсутствия не только качественной, но и количественной информации. В связи с этим одним из возможных решений поставленной задачи становится экспертная оценка, основанная на градостроительном подходе.

Такая экспертная градостроительная оценка подразумевает выполнение функционального, социального, экономического, экологического, инженерно-технического, эстетического анализов, которые определят набор факторов, влияющих на качество городской среды и являющихся составляющими оценочной модели на период оценки.

Качественное зонирование поселения городского типа основано на градостроительном анализе территории в городской (поселковой) черте, действующих основных градостроительных принципах, заложенных в градостроительном своде правил , и категориях и формах использования земель населенных пунктов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ .

Исторически сложившийся центр города является наиболее значимой частью городской территории, обладающей особой градостроительной ценностью. Реконструкция этой территории ведется выборочно, на участках с наименьшим сносом, либо по мере ликвидации аварийной застройки. Поэтому возникает потребность в комплексной застройке центра города, с формированием градостроительными средствами новой комфортной среды, улучшающей условия жизни горожан, созданием новых рабочих мест, преобразованием центра города и повышением его инвестиционной привлекательности. Аналогичные принципы градоформирующего комплекса целесообразно использовать в административных и жилых районах города.

3.4. Проблемы обновления жилищного фонда

Проблемы реконструкции и модернизации, реставрации и реконструкции, санации и регенерации сложившейся городской среды связаны с сохранением памятников архитектуры, существующего фонда зданий и сооружений с формообразованием архитектурной среды жизнедеятельности человека путем аргументированного сочетания старого и нового, т. е. решением задач «вторжения» нового в старое.

Проблема обновления жилищного фонда и жилых территорий в нашей стране включает необходимость решения следующих задач:

  • социальных – условий обеспечения комфортабельности жилища;
  • архитектурных, охватывающих возможности перепланировки квартир, повышения их благоустройства с приближением к уровню комфорта квартир нового поколения;
  • градостроительных, учитывающих возможности совершенствования застройки микрорайонов и архитектурной выразительности фасадов обновляемых домов;
  • технических, направленных на совершенствование конструктивных решений по повышению надежности зданий и разработки организационно-технологических методов их обновления;
  • экономических, с обоснованием методов обновления, в частности реконструкции, модернизации или сноса, с обеспечением максимального выхода жилой площади;
  • экологических, связанных с неизбежностью отрицательного воздействия на систему природного обустройства жилых районов, особенно с утилизацией всевозможных отходов обновления и сноса жилых домов.

По традиции планировочные решения реконструкций жилых территорий разрабатывают на базе структурных планов, концепций и целевых программ развития определенного района города или его микрорайона. На этом уровне создается концепция реконструкций микрорайона, одного или нескольких кварталов, их частей или жилой группы.

При реконструкции жилой застройки на уровне планировки локальных территорий преследуют три цели: оздоровление зданий и санация жилой среды; социальные переустройства планировки и культурно-бытового обслуживания населения; обновление внешнего облика зданий и внутриквартальных земельных участков. Исходя из принципов социально-адресного проектирования реконструкции, необходимо максимально сохранить быт граждан. Одним из методов сохранения и закрепления коренных жителей на реконструируемых территориях является «волновая» реконструкция. Ее принцип заключается в освобождении капитально ремонтируемого здания путем заселения расположенного рядом и ранее отремонтированного. После завершения работ в отселенном доме его заселяют жильцами из соседнего, намеченного к реконструкции. Этот процесс идет последовательно вплоть до полного завершения всех работ на территории.

Проблема организации современной среды обитания при реконструкции имеет свои особенности, поскольку планировочная структура и застройка старых кварталов созданы в другие социально-экономические эпохи и с трудом поддаются приспособлению к новым функциям. Задача реконструкции заключается в том, чтобы максимально сохранить исторически ценную застройку и одновременно вдохнуть в нее новую жизнь. С позиций градостроительного вмешательства в историческую среду старого города в России признана концепция деления городских земель на зоны: заповедные, охранные и регулирования. Они объединены одним термином «защитные», где на вмешательство в градостроительный ландшафт накладываются определенные ограничения разной степени жесткости.

Заповедные зоны – первый вид с наиболее строгими ограничениями – организовывают в пределах архитектурных ансамблей. Это не только кремли, монастыри, усадьбы и парки, площади и улицы, имеющие границы в виде крепостных стен, оград и естественных преград. К этому виду относят уникальные и целостные градостроительно-планировочные ансамбли, например древний центр города, даже если он частично утратил отдельные элементы.

Охранные зоны подразделяют на территории трех категорий.

Первая категория территорий – участки, примыкающие к отдельно стоящим среди чуждой среды историко-архитектурным памятникам. Границы этих территорий задают с учетом создания условий, обеспечивающих обзор памятника. Масштаб и архитектуру старых и новых сооружений согласовывают со средой, высоту ограничивают возможностью просмотра доминанты с наиболее выигрышных точек зрительского восприятия.

Вторая категория территорий – градостроительные образования, где весь городской ландшафт является историческим памятником, где наряду с архитектурно ценными сооружениями преобладают здания, представляющие интерес как элементы исторической среды города.

Территории третьей категории – это участки вокруг заповедных зон памятников, застройка которых может влиять на их восприятие. Здесь раскрытие перспектив обзора с дальних подходов должно решаться планировочными методами.

Зоны регулирования представляют собой территории, примыкающие к внешним границам охранных зон. На этих территориях ограничения не так жестки, допускается более радикальное преобразование застройки. Новое строительство разрешают с ограничением этажности, обеспечением обзора доминант основного ядра крупных историко-архитектурных ансамблей.

Жилая застройка как система «человек – среда жизнедеятельности» оценивается уровнем достаточности ее комфортности, которая определяется следующими факторами:

  • гигиеничностью среды и функциональными удобствами;
  • пространственным зонированием и безопасностью архитектурно-планировочных структур;
  • структурой функциональных связей, транспортной и пешеходной безопасностью и доступностью; зрительным и звуковым комфортом и эстетичностью восприятия окружающей среды;
  • тепловлажностным, инсоляционным и аэрационным режимами застройки;
  • защищенностью от природно-климатических воздействий;
  • воздушным режимом по экологической чистоте воздуха;
  • системой социально-бытового обслуживания населения;
  • эксплуатационной надежностью конструктивных элементов жилой застройки зданий и сооружений, инженерных систем жизнеобеспечения.

Работоспособность всей системы факторов обеспечивается мероприятиями ремонта, реконструкции и модернизации, которые назначаются и выполняются на основе результатов инженерных изысканий и натуральных обследований жилой застройки и ее элементов. Для этого разрабатывается программа, которая отражает комплексность подхода реконструкции жилой застройки и зданий. Причем по методологическим основаниям эта программа с учетом некоторых особенностей может использоваться и при реставрации памятников материальной культуры. Исследования по реконструируемым и реставрируемым объектам разделяются на два вида изысканий: общие и детальные. Целью общего обследования является получение информации об историко-архитектурной ценности застройки и зданий-памятников, планировке и благоустройстве территории, градостроительных, технических и других свойствах зданий.

3.5. Методика оценки качества городской среды

Целью градостроительной и жилищной политики является создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Эффективность такой политики существенно повышается при ее территориальной дифференциации с учетом социально-экономических и демографических перспектив развития регионов, городов и иных поселений. Для выработки такой политики как на государственном, так и на региональном уровнях, а также принятия квалифицированных решений по развитию городов и иных поселений, критически важной становится задача оценки качества городской среды.

Международный опыт показывает, что оценивать качество городской среды можно различными способами, с использованием различных методик, в основе которых лежат разные подходы к трактовке понятия «городская среда». Вместе с тем общей чертой большинства таких методик является использование в разных комбинациях более или менее постоянного набора показателей (индикаторов) (как объективно измеряемых, так и субъективно оцениваемых), характеризующих такие сферы городской жизни, как транспортная связность, жилищные условия, доступность услуг, экологическая обстановка, эстетичность и самобытность, благоустройство, безопасность и ощущение комфортности городской среды жителями.

Российским союзом инженеров по заданию Минрегиона России разработана Методика оценки качества городской среды проживания в целях обеспечения принятия эффективных решений в сфере градостроительной и жилищной политики .

В соответствии с Методикой проведение оценки качества городской среды проживания в крупных городах России позволит определить основные проблемы в развитии таких городов и выявить города с лучшей практикой организации качества городской среды проживания.

Основным направлением в развитии социально-экономического благополучия России является не только обеспечение стабильности внутри регионов, но и создание необходимых условий для экономического роста в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе повышение уровня инвестиционной привлекательности. Одной из главных проблем, препятствующих динамичному развитию страны, является значительная социально-экономическая разница между отдельными центрами Российской Федерации и депрессивной периферией.

Методика, основанная на сопоставлении городов по различным параметрам в зависимости от конкретных целей, использует в качестве инструмента сравнения генеральный рейтинг привлекательности российских городов.

Отбор критериев для сопоставления городов в Рейтинге носит строго сбалансированный характер, основанный на всестороннем охвате городского хозяйства и анализе условий проживания населения в городе.

Для объективного сопоставления городов по интегральному показателю используют статистические показатели городов. Расчет показателей осуществляется на основании ряда статистических, математических и квалиметрических методов.

Основная область применения Рейтинга распространяется на федеральные и муниципальные органы власти, которым необходима информация по оценке текущего состояния городского хозяйства, определению эффективности работы тех или иных структур и степени реализации конкретных проектов или программ, а также на предпринимателей и инвесторов в целях принятия решений о вложениях и инвестициях в территории того или иного муниципального образования, понимания экономического и институционального климата на территории муниципалитета, оценки потенциальных рисков и т. д.

Генеральный индекс привлекательности городов (ГИПГ) рассчитывается как среднегеометрическое всех характеристик.

Для оценки качества городской среды проживания отобран 41 показатель, который объединен в блоки по направлениям, образующие 13 индексов, на основе которых получен ГИПГ. Показатели, образующие индексы, должны полностью удовлетворять требованиям достаточности и независимости.

В методике использованы следующие индексы, которые отражают основные направления в оценке качества городской среды проживания:

  • К1 – динамика численности населения;
  • К2 – транспортная инфраструктура;
  • К3 – природно-экологическая ситуация;
  • К4 – доступность жилья;
  • К5 – развитие жилищного сектора;
  • К6 – демографические характеристики населения;
  • К7 – инновационная активность;
  • К8 – инженерная инфраструктура;
  • К9 – кадровый потенциал;
  • К10 – социальная инфраструктура;
  • К11 – социальные параметры общества;
  • К12 – благосостояние граждан;
  • К13 – экономика города.

Теоретической и методологической основами исследования являются научные теории отечественных и зарубежных авторов, мировые практики составления рейтингов, законодательная и нормативная база, документы правительственных и ведомственных структур, определяющие стратегическую политику в различных сферах деятельности городов (стратегии социально-экономического развития, инвестиционные паспорта).

Основные методы исследования: системный, факторный, балансовый, экономический и статистический, а также методы квалиметрической оценки и другие общенаучные методы.

По социальной обеспеченности города можно подразделить на несколько типичных групп:

  • 1-я группа – города с высокими показателями обеспеченности населения всеми элементами социальной инфраструктуры;
  • 2-я группа – города с развитой социальной инфраструктурой по количественным и качественным показателям;
  • 3-я группа – города, характеризующиеся сравнительно низкой обеспеченностью, обусловленной ростом численности населения при низкой мощности учреждений социальной сферы и недостаточным вводом (или сокращением) соответствующих мощностей;
  • 4-я группа – города, характеризующиеся относительной депрессивностью в развитии социальной сферы и в динамике численности населения.

Для гармоничного развития социальной инфраструктуры городов необходим достаточный (пропорциональный) прирост мощностей (ввод новых мест в детских садах, школах, увеличение коечного фонда и т. д.).

Транспортная инфраструктура является одним из ключевых факторов развития территории. Данный показатель отражает степень «открытости города» для восприятия внешних ресурсов (демографических, инвестиционных и т. д.), а также характеризует развитость внутренней и внешней транспортной инфраструктуры.

Транспортно-географическое положение города определяется относительно основных транспортных магистралей, крупных административных и транспортно-логистических центров, а также развитостью железнодорожных вокзалов, аэропортов, речных и морских портов.

Степень развитости транспортной инфраструктуры зависит от структуры хозяйственной деятельности, экономико-географического положения, значимости города в иерархии городов и системе расселения. В качестве основных параметров для расчета индекса транспортной инфраструктуры используются:

  • показатели плотности внутригородской дорожной сети;
  • показатели, характеризующие внешнюю транспортную доступность города;
  • расстояние до ближайшего центра федерального округа;
  • отношение к агломерации;
  • наличие аэропорта;
  • наличие транзитной автомагистрали федерального значения;
  • наличие транзитного железнодорожного сообщения;
  • наличие морского или речного транспорта.

Плотность внутригородской дорожной сети. Показатель плотности дорожной сети рассчитывается как отношение протяженности всех улиц, проездов и набережных к общей площади города. Данный параметр не учитывает качественных характеристик дорожного полотна и его пропускную способность, однако позволяет оценить степень транспортной доступности внутригородского пространства.

Удаленность федеральных центров. Близость города к крупному федеральному центру (центру федеральному округа) обусловливает более активные транспортные потоки и более высокие показатели пассажирооборота.

Внешняя транспортная инфраструктура. Данный показатель включает ряд параметров: отношение к агломерации, крупным автомагистралям, наличие аэропорта в 1,5-часовой зоне доступности (приблизительно 80–100 км), наличие железнодорожного сообщения, морского или речного портов.

 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *